山西加快国有企业“腾笼换鸟”步伐
推动解决“一煤独大”结构性问题、“一股独大”体制性弊端和创新性不足的素质性矛盾
山西省政府办公厅印发《关于加快省属国有企业“腾笼换鸟”促进国有资本优化布局的实施意见》（以下简称《意见》），提出要以建立现代企业制度特别是法人治理结构为核心，推动解决“一煤独大”的结构性问题、“一股独大”的体制性弊端和创新性不足的素质性矛盾，推动实现存量激活、增量变革和动力转换。
《意见》提出，通过加大“腾笼换鸟”工作力度，转让部分国有股权，实现转让收益目标，明显提高新旧动能转换速度，积极引进战略投资者和财务投资者，努力促进产业结构调整和国有资本布局优化，确保“十四五”期间实现腾笼换鸟“真转化”、经济布局“真优化”、转型发展“真变化”。
《意见》明确实施范围和转让程序：省属国企集团和所属各子公司转让一定比例的国有股权。其中，集团公司转让股权后原则上保持控股地位。子公司股权根据企业发展实际确定转让比例。上市公司要以市场化方式发现国有资产价值，可通过市值管理、适当减持、市场化募资等多种方式直接获取收益，避免国有资产流失或损害中小股东权益。
在收益分配方面，“腾笼换鸟”作为政府财政增收的重要举措，按照“收支两条线”原则，2020年“腾笼换鸟”项目转让净收益纳入省级国有资本经营预算管理。以保底收益100亿元为基数，其中30%用于上缴公共财政，21亿元用于解决省属国企分离办社会职能等历史遗留问题。剩余全部划归省国资运营公司，支持省属国有企业转型升级、培育新动能、发展新产业。
在政策支持方面，《意见》鼓励支持省属国企转让部分或全部国有股权，积极引进各类资本参与省属国企“腾笼换鸟”工作。省国资运营公司安排专人专班建立“一站式”服务平台，统一受理、集中审核，建立绿色通道，优化工作流程；根据“根上改、制上破、治上立”要求，凡涉及“腾笼换鸟”事宜，相关业务主管部门和单位从简从速高效办理；产权交易机构要按照最低收费标准、最短交易时间、最大交易价值高质量完成交易。
其中，煤矿和非煤矿山等资源类企业转让国有股权，实行现状转让。如需补缴矿业权出让收益，由新股东承担或双方协商后共同承担；如需办理采矿许可证，缴纳到期的矿业权出让收益本金后可以办理。为优化交易流程，减轻企业负担，将探矿权、采矿权纳入企业整体资产进行评估作价。
《意见》明确“腾笼换鸟”工作适用于合理容错范畴，依法依规完成收益任务且未造成重大损失或不良影响的，对相关企业或责任人免予责任追究。
（中国改革报、改革网记者 田孔社）
原标题：《【地方】山西：加快国有企业“腾笼换鸟”步伐》
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