25日，国务院全文发布《关于改革国有企业工资决定机制的意见》（下称《意见》），明确工资将与国企效益联动，全面实行工资总额预算管理。
薪酬改革的目的是为了充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性。中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦对第一财经记者表示，这次改革将真正触及千万国企员工的切身利益，广大国企员工对此次改革文件翘首以盼，而有效调动广大干部职工的积极性也是增强国有企业活力的根源和核心。
李锦表示，国企薪酬制度改革本质上是坚持按劳分配为主的基本分配制度，强调把劳动力市场、劳动生产率作为重要考评指标，突出了职工的主体地位。
《意见》的一大亮点是全面实行工资总额预算管理。工资总额预算方案由国有企业自主编制，按规定履行内部决策程序后，根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度，分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。
其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，工资总额预算原则上实行备案制。其中，未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全的企业，经履行出资人职责机构认定，其工资总额预算应实行核准制。
其他国有企业，工资总额预算原则上实行核准制。其中，已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全的企业，经履行出资人职责机构同意，其工资总额预算可实行备案制。
国企改革专家、上海天强管理顾问公司总经理祝波善接受第一财经记者采访时表示，文件的重大创新点是，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，工资总额预算原则上实行备案制。改变了过去的 一刀切 审批制模式，便于调动各类型国有企业职工的积极性。
国企工资将与国企的效益实现联动。工资效益联动指标将根据企业功能性质定位、行业特点分类确定，突出不同考核重点。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，应主要选取利润总额（或净利润）、经济增加值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。
根据《意见》，企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。企业经济效益下降的，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额原则上相应下降。
祝波善表示，《意见》对于国企工资与效益联动机制做了非常明确的界定，尤其是对于不同类型国有企业的工资效益联动指标进行针对性的界定，反映了不同类型国有企业发展的内在要求及管控要求。
国资委研究中心副研究员周丽莎告诉第一财经记者，国有企业要坚持效益导向，进一步完善调控指标体系、调控方式，强化与经济效益、投资回报紧密挂钩的工资决定机制，切实扭转部分企业工资与效益增长不匹配状况，确保企业用工总量、工资水平与企业效益、竞争力相适应。
自2003年建立新的国资管理体系以来，对于国有企业的工资管理在不断规范、不断强化，解决了此前决定机制无序、行业严重不公平等弊端，逐步建立起了国有企业工资总额管理的体系。
2015年9月印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明，充分调动广大职工积极性。
《意见》对健全工资分配监管体制机制也做了明确规定。加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控，落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责，完善国有企业工资分配内部监督机制，建立国有企业工资分配信息公开制度，健全国有企业工资内外收入监督检查制度。
