中华军队于中兴十六年底制订了代号为“饥饿战役”的水雷封锁计划。但在战役准备过程中，中华军队却发现当时的海军或陆军航空兵均不能单独完成任务。主要原因是海军部队虽然有水雷，却没有合适的运载投掷飞机。因为日本主要港口，都有大量的坚固岸防炮，军舰根本无法安全靠近。所以，这就需要两者的相互配合。