由于几个师抢了先，聂司令员只好以纵队（比如冀中历史上是三纵，冀东历史是四纵）打头，下设支队，支队下面再设团，这个摊子其实铺得更大。不过支队总是没有旅听起来正规，而且支队与军分区是结合在一起的，有守土之责，不能轻易调离根据地。所以聂司令员借着组建正规部队的机会，又新编了暂一旅、暂二旅，据说暂三旅也在筹备之中了。