从第二任议长上任开始，就开始着力于打造一个完整的秩序和系统，先是收编了各方的势力，组建了一支强大的军团，然后开始限制民间武力，又建立了户籍库，所有在大暗礁出生的人，都天然拥有大暗礁的户籍，除了户籍以外，来往通商，出入大暗礁，在某地定居，等等，都需要一些文件和证明，而为议会效力，比如加入军团，加入税务殿，或者加入建设者行列，也都会有相应的身份证明，通过这些，在第二任议长离任之前，大暗礁的户籍库彻底建立完成。