李承乾即位以后，对国家政策的改动不是很大，比较显著的改动就是对民间更加温和，对官员更加严苛，对民间采取了苏宁提出的官与民共治的设想，民间自主推举德高望重学识渊博的三老为代理人，与官府共治地方，三老为本地人，深明本地情况，外地官员来此上任若是做出不利于当地发展的错误决策，三老可以予以驳斥，不遵行政令，请求更高一级的官府予以仲裁。