皇帝乃是帝国的九五之尊，皇帝以武立国，对军队的控制自然是谨慎有加，帝国的皇家近卫军、边军、卫所军、州军以及各道的禁卫军，各成体系，要调动兵马，手续颇为繁杂，便是一道总督，除了麾下的禁卫军之外，想要调动州军或者卫所军，兵力一旦超过五百人，便需要朝廷的旨意，否则等同于谋反，没有兵部批文，谁也不敢轻易调兵，即使调兵，没有兵部的批文，将官也不敢轻易听从他人调遣。