从陇东府城到前往西北的第一关卡――－鹧鸪关足足有两百里路程，其间要经过三座集镇，这三座集镇现在似乎处于一种奇怪的真空状态之下，由于担心已经占领了鹧鸪关的西北军袭击，太平教也索性放弃了对这一带的统治权，既没有派驻军队，也没有派遣官吏，而西北一方也似乎觉得派遣官员显得名不正言不顺，也就采取放任自流的态度，这一带三个集镇的行政管理权当然的就交到了这一带的一些士绅手中。