秦国初立，百废俱兴，国库虚弱，需要花银子的地方却是多如牛毛，在帝国根基未稳的状况下，自然不可能削减军队，帝国一直都是保持着庞大的军力，除了驻守在帝国各道的卫所军，辽东军和西北军两大军团每年所耗的军费便不是小数目，要支撑这样庞大的军队，帝国的财政便已经是捉襟见肘，自然不可能有多余的银子来组建水军。