作战计划是饶国华制定的，经过三次试探性进攻，他已经意识到要想攻取马当无巧可取，所以越发重视炮兵的作用，希望能够集中学十一师和福警二师以及学十八师三个师的火炮集中轰击某一片区域，争取能够将这片区域的暗堡摧毁部分并轰开一两个进入要塞地下工事的入口，然后再采取由点及面的攻击方式，一步一步的压榨日军的生存空间，争取将战火烧进要塞内部，尽量淡化要塞易守难攻的特点。