青海一带，早起藏民和蒙古牧民经常爆发矛盾，藏民时刻都想北上，到黄海以北水草丰茂之地游牧定居，历经几次大的北迁，前朝剿抚并用，到雍正时才慢慢将各部族，包括玉树二十五族、环海八族、果洛九族、河湟各族共部落207个划定领地，设有总千户1人、千户22人、百户114人、百长81人、干保头人46人，共260余人，建立起系统的统治机构和管理体系。