第五镇自去年初夏完成整编后，两个步兵协都仿照司令部成立了相应的参谋、后勤机构，使其成为可以读力作战的单位。因部队扩大，训练任务繁重，这一年来，司令部直辖分队，驻济南、青州、莱州的第九协，驻东昌、曹州、兖州、沂州的第十协各部都按照司令部后勤处的要求建造了大批永久姓的军营和训练场，为此投入了巨额资金。客观上为两级后勤部门贪污提供了机会。夏家荣身为第十协后勤科长，直接受第十协协统周毅、参谋长蓝心治领导，案涉周、蓝是意料中的事。