举人出身的葛祖信九年前花了好些银子补了江岛大牢司狱官的缺，以为这里是堪比按察使司城中大牢司狱的肥缺，他哪里曾想到江宁刑部、江宁府以及江东按察使司联合奏请的牢城之议给中枢断然否决？几年来送到江岛大牢来坐监的都是些没钱洗罪的穷鬼，这些穷鬼贪图岛上好歹还能两餐吃食，打开牢门让他们逃都不逃，又能有几个铜子搜刮？偏偏江岛大牢正对着朝天荡，防匪防盗的守卫责任尤其的严重，这几年也出了些问题，但总算是按察使司体恤这边的难处，没有追究罪责。