【文/观察者网专栏作者 张晓】
人工智能全球治理是指塑造全球人工智能的开发和使用的机构、政策、规范、程序和措施的总和，通过这些机构、政策、规范、程序和举措，为全球人工智能的开发和使用带来更多的可预测性、稳定性和秩序。
2024年7月1日，第78届联合国大会协商一致通过“加强人工智能能力建设国际合作”决议，旨在鼓励通过国际合作和实际行动，帮助各国特别是发展中国家加强人工智能能力建设。该决议由中国主提交，包括埃及、印尼、卡塔尔、巴基斯坦等在内的140多个会员国参与共提，成为全球人工智能发展与治理的最新进展成果。
一、联合国人工智能治理工作前期进展回顾
人工智能发展与治理涉及在非领土空间进行的复杂行动，涉及不同的参与者以及文化、政治、经济和社会差异。联合国在全球人工智能治理中发挥着重要的作用，通过加强国际合作、推动包容性发展、建立有效治理机制、协调解决互操作性问题，以及促进技术创新与社会责任的平衡，可以促进更加公正、安全和可持续的人工智能发展。
1、联合国大会和联合国秘书长。2024年3月，联合国大会通过名为《抓住安全、可靠和值得信赖的人工智能系统带来的机遇，促进可持续发展》的决议，呼吁抓住人工智能系统带来的机遇，让人工智能给人类带来惠益，并以此促进可持续发展。2023年在联合国秘书长推动下《全球数字契约》磋商全面展开，提出构建共同的人工智能框架，包括人工智能的设计和使用需要透明、可靠、安全且可控。人工智能治理的核心理念包括透明度、公平性和问责制，并与国际指导和规范、国家监管框架、技术标准、人类价值观和社会目标等结合。
联合国推进《全球数字契约》 图片来源：联合国
2、联合国人工智能高级别咨询机构。2023年，联合国设立由多利益相关方组成的人工智能高级别咨询机构，该机构于2023年12月发表中期报告。2024年4月发布《全球数字契约》零案文，重申以人为本的人工智能治理原则，敏捷、多学科和网络化的多利益相关方治理路径，协调统一规范、安全标准、风险管理和互操作性，促进文化和语言的多元，以及能力建设和利益共享。
3、联合国互联网治理论坛（IGF）。联合国互联网治理论坛组织全球多利益相关方发布人工智能政策网络（PNAI），强调人工智能治理的互操作性，主要是不同人工智能监管机制间的相似处和差异性，特别强调与人工智能相关的性别问题及种族平等问题，以及通过人工智能治理实现绿色、公平、公正的社会转型，人工智能、数据治理与环境的联系等。
4、国际电信联盟（ITU）。2017年，国际电信联盟推出“人工智能向善”（AI for Good）平台，并与40个联合国机构合作建立该平台，启动国际电信联盟人工智能资料库，以确定负责任和切合实际的人工智能应用方式，推动实现可持续发展目标。
5、联合国教科文组织（UNESCO）。2021年11月23日，联合国教育、科学及文化组织大会通过其《人工智能伦理问题建议书》及其实施计划，包括“准备情况评估方法和伦理影响评估”以及人工智能伦理问题全球论坛。
二、全球人工智能能力建设面临的挑战
人工智能被定义为一种通用技术，有潜力改善公众的福利和福祉，也给社会和经济带来挑战。全球人工智能存在能力建设方面的差距，可能扩大国家之间和国家内部的数字鸿沟，强化结构性不平等和偏见，不利于从经济、社会和环境等方面实现可持续发展。
1、数字鸿沟问题。目前，存在人工智能和其他数字方面的鸿沟，国家之间和国家内部的技术发展水平参差不齐，发展中国家跟上这一迅速加速的步伐面临独特挑战，这对可持续发展造成障碍，需要消除发达国家与发展中国家之间在条件、可能性和能力方面的现有差距。
2、技术垄断问题。人工智能技术的发展呈现不平衡性，包括人工智能基础模型、芯片，训练数据的集中，少数国家垄断技术和人才，这导致全球治理的不平衡和智能鸿沟。特别是在参与标准设定过程中，例如参与讨论需要高水平的专业知识，参与标准设定过程的非政府组织人员很少来自发展中国家。
OpenAI突然对中国“断供”API 图片来源：视觉中国
3、资金匮乏问题。在全球人工智能治理中，非国家主体如非政府组织和私人企业扮演重要角色，但是发展中国家普遍缺乏公共资金特别是全球公共资金的支持。由于工作的无偿性，以及这些主体在弱国和发展中国家的影响力和资金支持不足，很大程度上限制多利益相关方参与国际政策和标准讨论和合作。
4、语言公平问题。全球人工智能系统的发展，依赖大量来自北美的英语数据，这忽视了语言和文化多样性的需求。需要解决人工智能技术使用的数据的代表性和多样性的问题，可以鼓励和支持收集、使用多样化和代表性的数据集等措施，反映全球不同文化和群体的特点。
5、安全可靠问题。全球人工智能发展速度加快，技术变革日新月异，迫切需要就安全、可靠和值得信赖的人工智能系统达成全球共识。人工智能有损于信息的完整性和获取信息的途径，削弱对人权和基本自由的保护，扩大个人隐私不受非法或任意干涉的冲击，增加发生事故潜在风险和来自恶意行为者的多重威胁。
三、联合国大会人工智能能力建设决议概述
当前，大多数国家特别是发展中国家尚未能真正接触、使用人工智能并从中受益，全球数字鸿沟仍有扩大之势。2024年7月通过的联合国“加强人工智能能力建设国际合作”决议，强调贫困是最大的全球性挑战，人工智能发展应秉持以人为本、包容、可持续发展导向的信息社会愿景，坚持人工智能向善普惠。决议通过将增强发展中国家在全球治理中的代表性和发言权，倡导开放、公平、非歧视的商业环境，支持联合国在国际合作中发挥中心作用，实现人工智能包容普惠可持续发展。
1、建设数字基础设施培育人工智能产业生态。联合国决议重视数字基础设施互联互通的重要性，通过扩大获得基础设施的机会，促进普遍和切实的数字连通。支持开源软件、开放模式和开放数据等方法和业务模式，在传播人工智能惠益方面的积极益处，提供充足的公共和私人资金，开展知识共享活动和按照共同商定条件转让技术。
2、营造公平竞争没有歧视的商业环境。联合国决议促请国际社会在安全、可靠和值得信赖的人工智能系统的整个生命周期内，提供和促进公平、开放、包容和没有歧视的营商环境，从而推动人工智能市场的公平竞争，促进创新环境和数字公共产品的使用，以充分利用安全、可靠和值得信赖的人工智能系统的潜力。
3、重视语言文化的多样性和风险防范。联合国决议提出促进、保护和保全语言和文化多样性，特别在大语言模型方面，在其训练数据中考虑到使用多种语言，并采取积极主动的措施，消除种族主义、歧视和其他形式的算法偏见。鼓励会员国在扩大负责任地使用开源人工智能和数字公共基础设施等数字解决方案，以及其他方法和业务模式时考虑惠益和风险。
chatgpt 图片来源：视觉中国
4、努力消除发展中国家“数字鸿沟”。联合国决议鼓励政策交流、知识共享、技术援助、人员培训、劳动力技能发展，支持国际研究合作、自愿联合成立国际研究实验室和人工智能能力建设中心。同时，充分考虑发展中国家的国家需求、政策和优先事项，通过举办培训班、研讨会和讲习班等分享经验和最佳做法，从而持续提高数字包容性，推动消除弱势群体面临的障碍，确保所有人充分享受人工智能的惠益。
5、强化以联合国为中心的合作机制。联合国将在《全球数字契约》、《未来契约》和联合国相关后续进程的背景下，研究发展中国家人工智能能力建设面临的独特挑战，并提出应对这些挑战的建议，就人工智能相关能力建设发挥核心和协调作用。同时，强调国际、区域和次区域组织，以及国际金融机构、私营部门、民间社会、媒体、学术界和研究机构、技术界和个人及其他相关利益相关方的积极作用。
四、发挥世界人工智能大会的平台作用
2023年10月，习近平主席宣布提出《全球人工智能治理倡议》，为全球人工智能发展与治理指明方向。2024年上海世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议，不仅是一场人工智能的产业盛宴，引领未来智能的科技潮流，更是一次对未来的深刻思考，贡献人工智能全球治理的中国智慧，全面体现AI向善、国际合作、共治共享的价值导向。
1、坚持以人为本、智能向善的发展理念。全球人工智能需要朝着有利于人类文明进步的方向发展，坚持以人为本、可靠、可解释、符合道德、具有包容性，充分尊重、促进和保护人权和国际法，保护隐私、面向可持续发展和负责任。上海世界人工智能大会将开展全球性的跨学科对话，评估和调整人工智能应用进程，通过多利益相关方共同努力，采用平衡和统筹兼顾的方式，从经济、社会和环境等方面促进可持续发展。
2、保障世界各国人工智能公平发展权。全球人工智能发展应坚持相互尊重、平等互利的原则，国家无论大孝强弱，无论社会制度如何，都有平等发展和利用人工智能的权利。而不是利用技术垄断和单边强制措施制造发展壁垒，恶意阻断全球人工智能供应链，通过意识形态划线或构建排他性集团，恶意阻挠他国人工智能发展。上海世界人工智能大会将倡议全球各国，让公共管理部门、企业和社群等多利益相关方，共同参与制定AI相关的产业政策，共同推动人工智能产业链、供应链稳定，共享人工智能知识成果，开源人工智能技术。
3、探索人工智能风险等级测试评估机制。全球人工智能发展需要构建安全、可靠和值得信赖的人工智能系统，需要努力避免不当或恶意地使用人工智能。全球各国需要在覆盖人工智能全生命周期的设计、开发、评价、测试、部署、使用、销售、采购、运行和淘汰等阶段，不断提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性。上海世界人工智能大会将以加强伙伴关系等方式，支持发展中国家使用AI风险测试评估机制，支持可负担的安全技术研究和开发，提高应对人工智能所带来的风险能力。
中国-上海合作组织数字技术合作发展论坛 图片来源：克拉玛依融媒
4、加强面向发展中国家的国际合作与援助。世界各国需要增强发展中国家、特别是最不发达国家的AI能力，弥合智能鸿沟和治理差距，以应对主要的结构性障碍。通过鼓励公共和私人投资治理基础设施，促进建立可持续发展基金和提供基于技能的培训，并提供能力建设及技术和财政支持。上海世界人工智能大会将搭建合作平台，在AI能力建设及技术和财政方面，加强对发展中国家的援助，以消除国家之间和国家内部的数字鸿沟，支持发展中国家有效、公平和有意义地参与人工智能系统治理方面的国际进程。
5、支持联合国在全球人工智能治理的主导作用。当前，联合国仍然是唯一为南方国家创造参与机会的多边全球体系，许多南方国家之前并没有参与全球人工智能治理生态系统。为确保人工智能全球治理过程中的文化多样性和公平受益，应继续为南方国家创造参与机会，支持在联合国框架下成立国际人工智能治理机构。上海世界人工智能大会将讨论如何克服国家之间和国家内部的数字鸿沟，支持在充分尊重各国政策和实践基础上，加快形成具有广泛共识的全球人工智能治理框架和标准规范。
总体来看，联合国“加强人工智能能力建设国际合作”决议，充分反映习近平主席《全球人工智能治理倡议》的核心要义，顺应广大会员国特别是发展中国家的热切期待，体现出对多边主义和联合国的积极支持，有利于弥合全球数字鸿沟、推动各国共享人工智能发展成果。上海世界人工智能大会将充分体现大国担当，成为决议后续落实的重要平台，以实际行动帮助发展中国家,加强人工智能能力建设，促进人工智能可持续发展，增进全人类共同福祉，推动构建人类命运共同体。
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