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文｜财经E法樊朔
编辑｜郭丽琴
伴随美国初创企业OpenAI开发的通用型聊天机器人ChatGPT引发全球热潮，大量用户涌入OpenAI官网，注册、并试用ChatGPT。
由于一些中国用户在OpenAI官网注册时遭到拒绝，公众开始关注，ChatGPT是否未向中国内地及中国香港用户开放注册？一些中国国内平台提供的类“ChatGPT”服务是否经过授权？
OpenAI公司的一名发言人独家向财经E法回应称，虽然该公司希望自己的技术在世界各地都可获得，但部分国家的状况使该公司难以，或不可能以符合其使命的方式做到这一点。目前OpenAI正在努力增加能够提供给用户安全、并有益于获取OpenAI工具的地点数量。（we are currently working to increase the number of locations where we can provide safe and beneficial access to our tools.）但对于OpenAI是否有进入中国市场的计划，以及是否打算与中国企业开展合作等问题，该发言人并未给予回复。
该发言人提供给财经E法的一份开放区域名单显示，目前OpenAI的应用程序编程接口（API）已向161个国家和地区开放，其中亚洲地区包含日本、韩国、孟加拉国等，但不包括中国内地和中国香港。
01
为何不允许全体中国用户注册？
实测显示，中国内地和中国香港的手机号均无法注册ChatGPT账号。2月9日，经过财经E法的实测，一位美国加州的用户在尝试输入多个中国内地和中国香港手机号后，ChatGPT官网均显示：OpenAI的相关服务在中国不能使用。
在美国加州的IP地址下，中国内地手机号无法注册ChatGPT账号
经财经E法实测，中国香港手机号也无法注册ChatGPT账号
OpenAI发言人向财经E法表示，由于部分国家的条件限制，OpenAI难以，或不可能以符合其使命的方式提供服务。但她未透露未向中国内地和中国香港开放注册的“条件限制”。
该发言人向财经E法提供了一份OpenAI的应用程序编程接口（API）支持的国家和地区。财经E法梳理发现，目前OpenAI的API已向161个国家和地区开放。在亚洲范围内，日本、韩国、缅甸、印度、尼泊尔、巴基斯坦等均在开放之列，中国内地和中国香港未包含其中。
根据马丁锐迪（Martin Reddy）所著《 API Design for C++》，API 是两个或多个计算机程序相互通信的一种方式。它是一种软件接口，为其他软件提供服务。
OpenAI官网显示，目前OpenAI的API主要有三种模型：GPT-3、Codex和Content filter。其中GPT-3是ChatGPT所采用模型的前身。OpenAI从2015年开启人工智能研究，此后陆续推出了语言处理模型GPT-1、GPT-2、GPT-3 。而ChatGPT是由GPT-3.5系列中的一个模型微调而来，该模型于2022年初完成训练。
此前，有媒体曾报道中国企业正利用代理工具或通过与微软的现有合作关系，获得将人工智能技术嵌入这些中国企业产品的授权。财经E法就上述情况联系上了微软的相关负责人，但截至发稿前未获置评。
一位不愿具名的在美资深法律人士向财经E法表示，ChatGPT未向中国内地及中国香港用户开放注册，可能是OpenAI综合各项因素后作出的商业决策。其中，尤其涉及到OpenAI和微软的法务人员对于美国外贸管制法规或“国家安全”事务的解释。
南开大学法学院副院长陈兵则对财经E法分析称，ChatGPT不向中国内地和中国香港用户开放可能有两个原因。一方面，OpenAI可能是出于对大语言模型类技术和商业秘密的保护。
另一方面，也可能由于“数据跨境”的原因。中美之间的数据规则不同，ChatGPT实际上也是算法的更新和创新，而算法的运行需要依托数据。如果数据无法互通，那么数据跨境流通就会出现很多问题和困难。
陈兵认为，目前中美之间存在竞争，而大语言模型实际上投入了巨大的研发力量。中国的百度、阿里等企业也纷纷开始布局，有可能会成为其强劲对手。
陈兵表示，目前，全球范围内都存在数据跨境流通的难题，这一问题的原因很复杂，涉及国家安全、金融安全、文化安全等多方面因素。此外，规则不明晰、技术格式不统一，以及相关数据要素市场交易条件不同，也是造成数据跨境流通问题的重要因素。
艾媒咨询CEO兼首席分析师张毅则告诉财经E法，OpenAI提供的服务应该属于增值电信业务的范畴，如果想进入中国市场，则需要办理增值电信业务许可证，即ICP证。
根据2021年版《外商投资准入负面清单》，限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超过50%（电子商务、国内多方通信、存储转发类、呼叫中心除外），基础电信业务须由中方控股。
“OpenAI能否符合经营许可的要求，还需要工信部门来判断。如果OpenAI没有拿到增值电信经营许可资质，ChatGPT在中国可能涉嫌非法经营产品。“张毅对财经E法说。
陈兵也认为，如果在中国的“关键信息基础设施”的运营者，譬如各大网络运营服务商，不允许将ChatGPT接入，OpenAI将无法提供服务。这实际涉及OpenAI跟中国网络运营服务商合作并订立合同过程中的市场交易与市场监管问题，后者是指需要符合相关监管部门就进入中国市场提供网络信息服务的准入条件。
根据国务院公布，并于2021年9月1日开始施行的《关键信息基础设施安全保护条例》，关键信息基础设施，是指公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务、国防科技工业等重要行业和领域的，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的重要网络设施、信息系统等。
陈兵认为，短期内ChatGPT不太可能进入中国。他指出，一方面， ChatGPT是一个语言模型，在对语义的分析中可能会抓取一些涉及到国家安全的信息；另一方面，ChatGPT实际上是AIGC（人工智能生成式内容）的工具，人工智能生成内容本身即带有很强的价值传输的属性。因此，除了在在商业利益方面，ChatGPT的使用、内容的传输可能会对价值观和主流观点造成影响，甚至会涉及到国家安全问题。
前述在美法律资深人士认为，2022年10月12日，拜登政府发布的《美国国家安全战略》已经明确，人工智能、半导体芯片、大数据是中美竞争的重要领域，会受到严格管制。美国头部人工智能企业在综合考虑运营风险后，在可预见的未来，只要这个政策不变，进入到中国内地及中国香港市场的可能性“应该会相当低”。
但这位人士也表示，理论上，ChatGPT只能抓取“阅读”网络上公开的信息。对于未解密的国家安全敏感信息，除非是像之前已经被《维基解密》等曝光在网络上的信息，人工智能这个机器工具应该还没有机会触及。
财经E法曾向ChatGPT提问，为什么该服务不向中国用户开放，ChatGPT回复称OpenAI遵循国际法和相关法规，不能在某些国家/地区提供服务，并未透露具体的法规信息。
财经E法向ChatGPT提问中国用户为何无法使用ChatGPT
02
中国企业能否与OpenAI公司合作？
面对新技术可能带来的浪潮，未来，中国企业是否仍会与OpenAI合作？如果合作，可以以哪种方式进行？
北京师范大学互联网发展研究院院长助理吴沈括告诉财经E法，中国企业至少可以在三个方面与OpenAI合作：一是技术研发的合作；二是产品渠道的资源合作；三是涉及到数据所生成的数据产品再利用。
陈兵认为，中国企业与OpenAI合作，第一种路径是在中国境内的直接合作。但这一路径的前提是，OpenAI首先要在满足中国《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》及相关数据出境合规要求，并进入中国市场，同时尊重市场的规律，实现“数据可用但不可见”。
陈兵对财经E法分析说，人工智能合作的基础是数据的互联互通，如果数据跨境流通的规则不明晰，这种合作的风险是非常大的。美国与欧盟专门通过了一个关于人工智能合作的行政协议“人工智能促进公共利益行政协议”。这一行政协议是第一个不以数据共享为前提的行政协议，即双方此次在AI领域的合作并不以数据共享为前提，双方在数据流通上仍有所保留。“如果能够实现‘数据可用但不可见’，那么这样的合作是可行且值得期待的。”陈兵说。
第二种路径是中国企业可以通过在海外开设的公司，在尊重当地法律法规、数据安全保障，严格落实算法解释权，以及尊重市场规定的基础上，与OpenAI合作。这种境外的先行合作有可能是在算法训练上实现，但这种合作开发出的产品能否回到中国，并提供给国内用户使用，也仍然涉及到数据跨境流通的问题。
陈兵总结说，中国企业要推动与OpenAI的合作，一定要解决数据安全问题，以及如何理解和实现AI包容性边界的问题。西方国家对包容性的理解会涉及歧视、偏见等问题，中国的理解则可能与西方国家不同。
此外，陈兵认为，中国企业的眼光还应长远一些，目前中国国内企业需更加聚焦长期主义在人工智能产品开发和产业发展中的价值，不能仅聚焦在商业领域上。
例如，ChatGPT是通用型聊天机器人。在陈兵看来，商用与通用的概念不同，通用可以带来商用的基础，但通用不等于商用。中国很多企业忽略了或者说选择性忽略了通用技术的开发和利用会为整个人类社会带来商业价值的长期效用，因此就放弃开发。
“要给企业传达一种信息：要正确地看待通用型人工智能的开发。相关立法体系的设计也应处理好通用技术与商用技术的平衡问题，进而处理好技术、市场及社会在人工智能发展中的融合生态关系。”陈兵说。
财经E法向ChatGPT提问中国用户如何使用该服务
ChatGPT指出，部分国家和地区无法使用其服务是由于各国相关法律和政策限制
OpenAI对加入其合作伙伴计划的公司有一定的要求
