三大运营商“携号转网”服务正式进入试运行阶段。
11月11日，工信部印发《携号转网服务管理规定》的通知，《通知》规定，电信业务经营者应当遵循方便用户、公平公正、诚实守信、协同配合的原则，建立健全服务体系，落实企业主体责任，为用户提供高质量的携号转网服务。
文件还规定电信业务经营者在提供携号转网服务过程中，不得有九项行为。
11月10日，三大运营商“携号转网”服务正式进入试运行阶段，距离用户无需改变原有手机号码即可更换运营商的目标更近了一步。不过，新京报记者在体验和采访中发现，试运行阶段，用户在携转过程中仍存在可办理网点少等问题。
携号转网只需三步，试运行主要是为了查漏补缺
工信部方面的消息显示，根据“携号转网”全国推广工作进度安排，各电信企业和中国信息通信研究院已完成全国“携号转网”系统建设改造，相关系统已于11月10日起上线试运行。也就是说，除了此前试点的五个省份外，全国移动通信用户都可以尝试“携号转网”申请了。
不过，具体到落实中，也并非所有用户都符合携转的条件。
目前，我国“携号转网”服务只针对移动电话（含移动/联通/电信）号码用户，包括卫星、移动通信转售、物联网应用号码（例如网号为1349、174、170、171、162、165、167等）暂不支持“携号转网”服务。也有用户在尝试过程中发现，携号转网需要将包括协议套餐、电话和宽带绑定、增值服务等项目一一取消，才能获得携号转网资格。这也在实际上增加了用户携转的难度。
据悉，用户体验“携号转网”服务只需要三步。以北京电信方面透露的流程为例，电信用户要想进行携号转出，首先是要查询自己是否具有携转资格，可以用手机发送短信“CXXZ#客户姓名#证件号码”至电信10001查询；第二步，如果条件符合，用本机发短信“SQXZ#用户名#证件号码”至10001申请携出授权码。如条件暂不符合，根据短信回复内容处理。第三步，取得授权码后，用户需携带入网时的有效身份证件到携入方办理。
中国移动和中国联通的携号转出方式与上述过程基本一致，差别仅在于，联通用户需要将短信发送至10010，移动用户需要将短信发送至10086。
新京报记者按照上述方式向中国移动10086发送了短信，但并未收到短信回复。随后有中国移动工作人员回电，表示看到记者的查询短信，但目前尚处于试运行阶段，查询结果可能会回复不及时。工作人员询问了记者为何会产生转出的想法，并表示，转出后号码在移动的积分和网龄都将会清零，而且在试运行阶段，一些APP的服务短信可能也会受到携转的影响，建议要慎重考虑。
对于运营商挽留用户的举动，独立电信分析师付亮向新京报记者表示，这种做法可以理解，毕竟“携号转网”服务的根本目标还是要推动运营商优化套餐和提供服务。如果运营商通过一些摸底和调研，能够拿出实打实的措施留住用户，这对于移动通信行业来说也是一种好事。
中国信通院标准研究所业务与网络研究部副主任黄荷仙在接受新京报记者采访时表示，试运行阶段的主要任务是发现问题、查漏补缺。她表示，此前在联调联测阶段，系统使用了一些手机号码进行了“携号转网”的测试，但是数量相对较少，也无法覆盖全部情境。通过试运行，可以尽量发现问题、解决问题，这样在大规模铺开时，就可以给广大用户提供更好的服务。
能够办理携转服务的营业厅数量还不够多
试运行阶段，较为受到用户关注的问题是，能够办理携转服务的营业厅数量还不够多。新京报记者以朋友想转入移动向该工作人员询问能够办理该项业务的营业厅。工作人员表示，目前只有部分营业厅开通了此项服务，而离记者最近的营业厅在4公里以外的双井。
记者又致电中国联通客服表示希望办理转入，客服表示，目前整个北京能够办理该项业务的联通营业厅只有16个，其中朝阳区只有西坝河营业厅一个地方能够办理。记者询问，在中国联通手机营业厅APP上看到有工作人员上门配送并激活携转后的新SIM卡的服务，对方表示，试运行阶段还不支持该服务，还需要用户本人到营业厅办理。预计25日以后，所有营业厅才会都支持携号转网服务，配送服务可能也要等那以后才能提供。
中国电信方面的客服表示，北京地区目前所有的自营营业厅都已经可以办理携号转网服务，在朝阳区有三十多个网点都可以办理。
黄荷仙表示，试运行作为一个测试过程，从本意上来说也希望能够把测试用户的规模控制在一定范围内，避免潜在问题造成大规模的影响。因此，运营商营业厅对“携号转网”的支持，是采用成熟一批、上马一批的节奏，预计到24日，全部营业厅都可以实现对携转服务的支持。
管理制度正式出台，保障用户自由选择
随着携号转网正式服务越来越近，相关管理制度也在进一步完善之中。11月11日，工信部印发《携号转网服务管理规定》的通知，《规定》将于12月1日正式生效。《规定》强调，电信业务经营者应当遵循方便用户、公平公正、诚实守信、协同配合的原则，建立健全服务体系，落实企业主体责任，为用户提供高质量的“携号转网”服务。
值得注意的是，《规定》专门为电信运营商划定了一些行为“红线”，包括：电信服务经营者在提供“携号转网”服务过程中，不得无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务；不得干扰用户自由选择；不得擅自扩大在网期限协议范围，将无在网期限限制的协议有效期和营销活动期默认为在网约定期限，限制用户携号转网；不得采取拦截、限制等技术手段影响携号转网用户的通信服务质量；不得在携号转网服务以及相关资费方案的宣传中进行比较宣传，提及其他电信业务经营者名称（包括简称、标识）和资费方案名称等；编造、传播携号转网虚假信息或者误导性信息，隐瞒或淡化限制条件、夸大优惠事项或携号转网影响、欺骗误导用户，诋毁其他电信业务经营者；不得为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案；不得利用恶意代客办理携号转网、恶意代客申诉等各种方式，妨碍、破坏其他电信业务经营者携号转网服务正常运行；不得在用户退网后继续占用该携入号码。
此外，《规定》还要求电信企业向用户做好风险告知。明确告知用户办理“携号转网”服务可能面临的风险和损失，并获用户确认。《规定》中并没明确具体要告知哪些风险，不过根据此前《规定》的征求意见稿，主要的风险可能包括因技术与设备等差异，用户可能需要更换终端；用户启用新卡的时间点及网络切换期间可能会短时间影响正常通信等。
黄荷仙表示，试运行过程中，监管部门也会将用户反映强烈的问题反馈给电信运营商，要求其及时整改。她表示，目前一个突出问题是，运营商在自上而下传达“携号转网”政策和措施的过程中，下级机构对于相关条文的理解可能会存在一定的偏差，容易产生实质上限制用户自由流动的行为。
10月22日，国务院新闻办举行新闻发布会，工信部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库表示，“携号转网”工作总体进展非常顺利。闻库表示，“携号转网”是社会高度关注的惠民工程，也是信息通信行业践行以人民为中心的发展思想，更好造福人民群众的重要举措。为落实国务院“携号转网”工作的要求，今年两会后，工信部加大力度，第一时间组织三家基础电信企业和铁塔公司制定了系统的建设改造、联调联测和服务提供三阶段的工作时间表，在全国部署推进“携号转网”工作。
工信部方面发布的消息显示，除已正式提供“携号转网”服务的天津、江西、湖北、海南、云南5省（直辖市）外，全国其他26盛自治区、直辖市电信企业将分阶段、分区域逐步开放“携号转网”服务申请，进一步完善系统功能和改进用户体验，为11月底全国正式提供“携号转网”服务做好准备。
试点省份已完成携转290万人次
此前的发布会上，闻库还透露，目前每天“携号转网”的用户量比较平稳。截止到2019年9月底，五个省市连原来试验的都算在一起，一共办成“携号转网”290万人次。除了这五个省市以外，其他26个省份系统的建设改造已经全部完成，正在全国范围内联调联测。
事实上，早在2008年5月，工信部、发改委、财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》明确指出，为均衡各运营商，需要出台一些非对称的管制政策。第一批试点于2010年11月启动，在天津和海南。2010年11月，第一批携号转网在天津、海南试点，随后的2014年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。
2017年下半年，工信部发布的《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》明确提出，2020年将在全国范围内推行携号转网服务。2018年，工信部高层多次在公开场合表示，携号转网已在5省市试点，全面实现要到2020年。
2018年12月，天津、海南、江西、湖北、云南五省市各运营企业推出携号转网新业务受理流程。
今年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，年底前在全国实行携号转网。两个月后的5月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步推动网络提速降费，要求11月底前在全国全面实施“携号转网”，深入做好准备工作。这意味着，全国推广携号转网有了更加明确的时间表。
不会造成市场格局巨变，期待服务质量整体提升
不过，在“携号转网”开启试运行之际，三大运营商的态度远不像5G商用开启时的“兴奋”。新京报记者看到，三大运营商既没有广泛发布携转指南，在其手机营业厅APP和网上营业厅中，几乎看不到任何关于携号转网的宣传广告或是入口。
中国电信方面表示，没有推出携转指南的原因是每个用户的情况都不太一样，包括各种协议套餐或者增值服务。不过用户进行携转的步骤都是一样的，对于所有用户来说都没有门槛。
唯一的例外是中国联通手机营业厅APP上出现了“携号入网”服务入口。不过，目前转入中国联通的用户，只能选择39元/月或者59元/月的腾讯王卡套餐，以及99元/月或199元/月冰神卡。对此，中国联通客服表示，未来携号转网服务全面上线后，用户将可以选择联通任何在售的套餐。
除了前述试运行阶段要控制用户规模的考虑之外，运营商在“携号转网”面前的紧张心态可能也是其低调态度的原因之一。黄荷仙向新京报记者表示，“携号转网”对于用户来说肯定是一件好事，选择更多，也更方便，能随着自己的需要去切换运营商。但是这也确实给运营商带来了一定的竞争压力，需要提供更好的服务以留住用户。不过，她也认为，“携号转网”服务不会给某家运营商带来“一边倒”的竞争优势，更加可能的结果是整个行业服务质量的整体提高。
付亮也向新京报记者表示，根据工信部之前公布的数据，到9月底五个试点省份一共办成“携号转网”290万人次，而五个省份移动电话用户共计17324.8万，总体携转率只有约1.67%。因此，“携号转网”不会从根本上动摇目前三大运营商的竞争格局。
不过，由于4G红利的消退以及提速降费等政策的影响，三大运营商在2019年的营收状况，尤其是移动流量等服务收入都不容乐观，即使不高的携转率，也可能给运营商的报表带来较大的影响。10月28日上午，中国电信发布了2019年前三季度业绩情况。财报显示，公司前三季度经营收入为人民币2828亿元，比去年同期下降0.8%。公司股东应占利润约为184亿元，比去年同期下降3.4%。移动、联通同期发布的财报也都录得总体营收的下降。
当下正值4G向5G的转型，“携号转网”在此时落地，三大运营商对于用户的争夺和挽留也在悄然进行中。早前，中国移动就推出了网龄换流量等优惠活动，中国电信也在其官网上开展了“老用户专享优惠福包”活动。“携号转网”带来的压力，或将促使三大运营商越发珍视每一个用户带来的价值。
新京报记者 许诺 编辑 李薇佳 校对 贾宁
