4月3日央视《朝闻天下》一则“‘失控的’170号段，难以破案的170、171号段电信诈骗”的新闻，踢爆虚拟运营商（以下简称“虚商”）信息安全问题，之后在互联网上广泛传播并发酵。据报道这类由虚商提供的号码由于免漫游和长途费，不用实名制登记就可以买到，因此不法分子采用该类号码诈骗作案。
其实，在3月24日的2016年中国虚拟运营发展论坛上，工信部信息通信发展司司长闻库就已经指出虚商存在信息安全的问题，尤其是实名制不到位，违规率很高。
如今，虚商两年试点期限已过，但正式牌照发放仍无定期，虚商又集体陷入安全问题泥潭，发展似乎又多了一层阴影。
170、171号段臭名远扬
4月5日，记者在搜索新浪微博话题讨论中发现，“小心170、171来电”的话题一度在社会榜排名第6位，阅读量达5900多万，讨论量为1万。
虚商是指从中国移动、联通、电信三大运营商处承包或批发部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、号段、营销和管理体系把通信服务卖给消费者的民营电信企业。
自2013年12月工信部批准首批虚拟运营商试点企业以来，目前共有42家企业获得试点批文，其中39家企业已正式放号。
《朝闻天下》中点出的170、171号段正是虚商使用的号段。其中1700、1701、1702归属电信，1703、1705、1706归属中国移动，1704、1707、1708、1709以及171整个亿级号段归属联通。
“现在170的号在社会上名声不太好。很多人跟我说，只要看到170肯定给按死，因为80%是广告、推销，违规率这个事是我们现在最头疼的事。”闻库在上述论坛上表示。
根据近期腾讯安全云库发布的分析数据显示，在其收集的1492034个恶意号码中，170开头的号码有129443个，占比达到8.6%，即平均不到12个恶意号码中就有一个170开头的。根据腾讯监测，近期出现的171号段正成为新的诈骗高发号段。
2013年工信部在基础电信领域扶持民营资本进入的考量，一方面是为了给消费者更多的选择权，另一方面也希冀虚商这条“鲇鱼”能打破三大基础运营商的垄断地位，搅活电信市场，增加电信市场活力。
因此虚商进入市场，通过更为低廉的价格吸引了部分消费者，也对基础运营商的提速降费起了很大的推动作用。但在虚商实名制审查不严的推手下，虚商号段成了不法分子活跃的高危区域。
目前，虚商号段不用实名制仍可买到，导致虚商诈骗高发。
多家虚商企业在接受《中国经营报》记者采访时表示，已经在进行实名制登记。联想通讯相关负责人在接受记者采访时表示，其在工信部定期的实名制检查中是零违规。
然而业内人士则表示，虚商处于试点期，实名制存在很多落实不到位的地方。“一是在‘批零倒挂’环境下，虚商不太愿意付出更多的财力去解决此类问题；二是虚商整体处于发展初级阶段，实名制认证对用户量增加不是加分项；三来通过互联网渠道进行销售的虚商，实名制认证存在‘我妈是我妈’式证明的尴尬难题。”虚拟运营商发展中心研究员莫广卫分析道。
实名制从2015年9月开始正式进行，虚商最早放号是在2014年中旬，截止到工信部要求实名制认证中间有一年多的时间，期间虚商放出的卡号已经有1000多万。虚拟运营商发展中心研究员莫广卫认为：“对已经出售的虚商号码进行后实名制登记则更加困难，目前在淘宝、QQ等渠道，个人身份信息已经是被摆上‘货架’的商品。”
所有虚商都是共用170和171号段，如果有一家企业出现垃圾短信、骚扰电话等信息安全问题，影响的将是整个行业。在中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇看来，信息安全是虚商目前面临的最重要问题。
虚商发展整体不及预期
从2013年12月开始，虚商历时两年的试点期已经结束。经历过初期狂欢，也尝过狂欢后的寂寞。两年试点，虚商发展整体不及预期，也鲜有虚商企业实现盈利。
据工信部披露的数据，截止到2015年12月底，我国虚商用户总数2030万户，占全国移动用户总数的1.5%。目前39家已经放号的试点虚商，用户规模在百万级以上的不足十家。
另外，各家虚商对于自己的ARPU值（每用户平均收入）、营收和利润额都讳莫如深。据业界人士透露，虚商的ARPU值在10~20元之间，为基础运营商的四分之一。目前42家虚商，只有个别实现了盈利。
“目前还难以谈到盈利。”上述联想相关人士表示，“由于前期在建设计费系统、客服系统上投入数千万，需要3~5年的分摊，在用户规模没有形成前，亏损是正常的。”
中兴视通则对记者表示，“民营企业经营电信业的难点主要就是号码池及批零倒挂问题。缺少号段以及号码发放给虚商的速度影响了用户发展速度。如果能调整批发价，转售业务在规模上量后也可以盈利。”
号码池和批零倒挂很大程度上影响了虚商的发展和利润，但更重要的是目前虚商定位不清晰。
发展虚商的企业本身都有庞大的用户群，目前42家获得虚商试点牌照的企业来自不同的行业，在行业当中都是佼佼者，彼时他们选择发展虚商正是看中了电信业务和自身主业的很多结合点，但两年的试点期内鲜少有虚商在这方面做得非常好。
而目前虚商除了自身发展的问题，所有的虚商共同陷入了信息安全的泥潭。这不免让处于“尴尬期”的虚商，再蒙上一层阴影。
据悉，2015 年底，工信部便开始对42家虚商试点情况进行考核，目前考核流程已经走完。邹学勇特别指出，工信部会重点考察虚商在实名制登记、信息安全方面的工作。而这方面正是虚商做的不如意的地方。
截止到记者发稿，关于虚商正式牌照的发放依然没有消息。目前虚商正处于试点牌照失效和正式牌照发放之间的空白期，虽然正式牌照悬而未决，但据悉三大运营商和虚商依然保持密切合作。
据业内估计，2016年中国虚商的用户规模保守估计能达到4000万，乐观看甚至可达8000万。如蜗牛移动、迪信通等几大虚商都将2016年的用户目标定在千万级用户量。但在虚商正式牌照难产及实名制问题影响下，这样的目标能实现吗？
