3月24日消息，在2016年中国虚拟运营发展论坛上，工信部信息通信发展司司长闻库总结了虚拟运营商这两年试点工作的问题和成果。闻库表示，对于试点工作期间的价格、号码资源以及IT系统对接等问题，工信部相应的出台了管理政策。尤其是价格倒挂问题，闻库表示工信部已经出台了文件，将推动虚拟运营商和基础电信运营商价格动态调节机制；对于号码资源紧缺问题，已经制定了满足长远需求的号码，通过其他方式解决号码资源以及功能开放问题。
另外，闻库也提到，虚拟运营商本身也应该做好管理工作。比如强化实名制登记工作，由于部分企业实名制不到位，出现了垃圾短信、骚扰电话等问题。
以下为闻库演讲实录：
闻库：尊敬的苗会长，各位虚拟运营商企业的各位领导、各位来宾、各位朋友，大家上午好！
很高兴参加由中国通信企业协会虚拟运 营分会组织召开的“2016中国虚拟运营发展论坛”，此次论坛总结我们过去两年多的移动通信转售业务发展的经验，分析面临的形势和任务，探讨下一步业务发 展和监管的一些对策，对推动我国移动通信转售业务的持续健康发展具有重要的意义。咱们这个会非常重要，部领导也非常重视，大家可以看到咱们今天的会议手 册，第一页是张峰总工程师将参加我们这个会议，并在会上代表工业和信息化部致辞，昨天由于一项紧急工作，张总来不了，特意委托我问候大家，代表他祝我们这 次论坛顺利召开，也是部领导对我们移动转售企业的关心。
大家都关心两年来的发展，我也在这想借用大屏幕向大家报告一下我们这两年的试点工作，我们的一些酸甜苦辣。
刚才武总说了一下我们这个试点，实际上我们这个试点有很多背景，在这首先给大家介绍一下。刚才我也翻了一下我们会议上发的材料，待会儿苗会长还要发一个 白皮书，我们很多材料都看到了，这项工作虽然说是2014年我们发的这个证，但是我们真正的开始的时候是很早了，实际上国务院有很多文件，其中有几个典型 的文件，2010年5月国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，这里面提到通信，2012年发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电 信业的实施意见》，2013年5月发布了《移动通信转售业务试点方案》，第四个，2013年12月发布了《关于向民间资本开放宽带接入市场通道》，当时做 这个开放考虑的时候有这些考虑，因为它有很大的要投资，所以我们想要使民间资本进来，民间资本有一个特点，它的资本量不是特别巨大，所以我们希望少一些限 制，多一些鼓励，而且我们也不希望把这个牌照变成一个含金量的牌照，也就是说大家说了，如果我要限制一个数量，可能这个牌照它的含金量就会很高，所以大家 看到很多人都说了，你现在放了42家进来，是不是多活下来了，我说我不敢说都活下来了。所以当时我们有一个想法，宽进严管，使得企业能够进得来，留得下， 而且当时大家谈了很多民间资本进入的话题，在其他领域，什么玻璃门、弹簧门，甚至说转圈门等等，我们当时想这点我们考虑政策的时候要考虑。第二个，对我们 整个行业来讲，应该有促进作用，对提升的服务应该有促进作用，特别我们的一些政策，我们也希望通过这次试点能够完善。第三个也是我们现在比较苦恼的，放而 不乱，管而不死，这题目是出给我们自己，也把我们自己给拴到这了。待会给大家说一下我们当时的考虑，这些考虑后来经过我们实践基本上都碰到了。
这张照片实际上是当时我们在发第一批证时候的一张照片，因为这张照片具有历史意义，这是第一次专门对民间资本发试验的批文，这是当时向11家民营企业发 放第一批批文的照片。实际上这11家企业还有一个非常珍贵的照片，就是苗部长在这个牌照的时候，跟每一位领批文的企业的领导都单独拿着这个批文合了一张 影，刚才我在门口看展览的时候，我发现有一个企业把这张照片放上去了。
回顾是这样，我们试点过程当中有很多可以回忆甚至说很多可以圈点 的，也就是说我们这次试点前头没有什么经验可遵循，在国外我们摸索了一下，在管制方面也没有找到什么。很多企业就说了，你不用管，我们自己干就行。但是结 合中国的情况，我们在梳理这些问题的时候，我发现我们可能是不管是不行的，因为我们很多环境跟国际上的一些国家的环境不一样。比方说我们的发展阶段，国际 上虚拟运营商的发展阶段跟我们虚拟运营商的发展阶段是不一样的，国际上的网络的组织情况、监管情况以及市场的经营情况，都跟我们国家不一样，所以我想我们 还是应该针对可能出现的一些问题，来进行摸索，来加以改善。所以在当时的情况下我们成立了一个由工业和信息化部几个主管部门，特别是我们市场监管的，当时 叫电信管理局，现在叫信息通信管理局，当时我们还有一个叫保障局，现在叫网络安全管理局，这些局一起，包括还有我们的法律法规的，我们的法规司，还有我们 财务等等，我们很多司局组成的，另外加上我们的支撑部门，电信研究院，现在叫中国信息通信研究院，还有我们三大运营企业，还有各个所有的虚拟运营商企业， 还有移动通信企业协会，共同组成的，大概就这些，共同组成的联合工作组，在这个工作组，我们多次组织转售企业和基础企业开工作例会，大家把问题反映出来， 通过调研，积极的解决各种问题。当时碰到第一个问题，我们三大运营企业和转售企业，感觉最困难的一个，第一个阶段是大家谈判，签协议，在运营当中一定是要 有IT系统对接，我们当时感觉到可能这是一个最大的问题，立刻组织了技术工作组，由三大运营企业和咱们转售企业共同参加，在电信研究院的组织下来把IT接 口接好。因为当时我们看到，IT接口接不好的话，对方方面面都是负担，对三大运营企业来讲，不可能你们40多个企业做40多个接口，40多个企业40多个 要求，一一满足、一一谈判，这样效率大大降低。第二个我们也怕，三大运营企业出个什么题目就能把转售企业治的找不到北。就想在这种情形下，我们怎么能够找 到一个比较合适的方式，就是大家认技术规范，企业你有什么要求都不要紧，你把你所有的要求都转化成技术语言，在技术接口上说。三大运营企业也是，你有什么 要求你也转换成技术语言来说，通过这个工作组，我们很多问题都解决了。后来大家也反映到一些价格问题，号码问题，方方面面的问题，这些问题在刚才这张图当 中我们都看到了，我们有每次例会，每次例会当中在设备对接上，在客服号码备案上，在号码识别、号码分配、批发价格、垃圾短信治理上，到现在我们遇到一个非 常大的问题，就是实名制的问题上。这些问题我们做了很多的工作，大部分问题可以说通过大家的磨合，这两年我想了半天，我们转售企业最大的一个成功，两个字 就是磨合，有的人跟我说是磨难，不管是磨合和磨难，我们打造出了今天在外头挂的一批非常有效的也是我们过程非常具有代表性的民营的转售企业。
各级领导对咱们转售也是非常关心，各级领导像原来主管咱们这项工作的尚冰副部长，多次到我们转售企业进行调研，积极解决发展中的问题，张总也是对我们企 业非常关心，也多次过问我们转售工作的进行。我们多次在电信研究院这个地方，大家很多人都参加这个会，开了很多工作例会。
这是刚才说的 几个关键的里程碑，一个是标准技术工作组成立，再一个是在这个工作组里我们有几项成就，一个是我们2项接口在CCSA完成立项，这个接口功能按照标准的管 理规定，在工信部的网站上公示，5月份正式这些接口进行发布。所以我们这个接口没有什么可借鉴的，纯粹就是结合实际，标准工作组将致力于解决移动转售发展 当中面临的各种业务和技术问题。
第二个问题是部里非常重视号码问题，逐一推动解决。第一个就是大家一开始反映的客服这个号码备案，这个 号码备案问题实际上工信部克服了很多困难，突破了原有的一些管理体制，简化流程。第二个是170号码，170号码是一个新的号码，除了我们在现在有关的通 信网上的应用，最主要一点，我们好多号码卖了不仅仅是打电话，我们很多号码卖了是在其他行业中使用。其中一个反映最多的就是银行和国际漫游，作为银行的时 候，大家讲，很多银行就认我们传统三大企业的号码，170号码在他自己那个IT系统就没做进去。这点客户很着急，咱们虚拟运营商也很着急。当时我们想，这 块专门跟金融部门进行协调，来推动进行解决。三大运营企业，把虚拟运营商的号码当作自己的号码，逐一在短信平台上和人家对接，来解决这些跨行业的问题。第 三个是号码资源紧张，这也是我们整个运营界当中并没有经验，对我们的发展也没有完全掌握，所以在这方面我们部里在充分调研的基础上，追加好好的分配，加大 号码的供给。同时号码供给拿出来之后还有个过程，就是做数据和调测的过程，推动基础企业在这方面也非常支持，来加快制作数据的过程。在这期间，电信管理局 三次为联通追加资源分配，可以说现在初步解决了号码的问题，为了考虑未来的发展，部里也在抓紧规划未来我们虚商到底在号码资源和分配上应该采取哪些措施， 现在也正在讨论当中。
第三个重点工作，大家反映的价格问题，为什么刚才我说磨合、磨难，实际上这个是磨合、磨难当中一个非常难的问题。 大家知道，具体的市场价格已经交给市场，很多内容政府不宜说你一定给我定出多少钱的价格来，第一个，他在职能上没有，第二个，他也没有依据。所以我们一直 在想，能不能通过市场的一个原则，来逐步推动企业合作共赢。这里头我们逐渐在推进，一开始我们在工作例会上，希望大家能够推动解决。第二个，我们也是想充 分发挥我们通信企协的作用，事实上我们通信企协在这个工作当中是不畏艰难，使尽全力向前推进的，成立了虚拟运营分会，推动了平等协商。我们第一次的动作应 该是在2014年的通信展上，我们在那次会议上请三大运营企业的老总和我们部分虚拟运营商代表的老总，来签署一个关于动态调整的基准，特别是在4G，那个 时候4G刚刚开始的运营企业，大家都在把这个标准往前推，明确了批发价的原则和方向，这是我们在价格推动，通过市场机制、政府指导、协会推动，大家共同协 商的体系下来明确发展目标。再一个，我们也是说与基础企业一对一进行座谈，来推动企业进行调整，因为我们看到基础企业他有他的谈处，现在通信行业最难的一 件事就是经常碰到两头难的事，所以我们也推动基础企业看看能不能往前推动。磨合一段时间以后，我们也在不断找准一些定位，去年年底的时候，我们工业和信息 化部发布了批发价的指导意见，这个指导意见可以说是在现有的基础上又往前迈了一步，讨论过程当中大家都说，我们的虚商说你那个价格太贵了，很多企业把运营 商最贵的那个价格拿出来。咱们基础运营企业说，我这已经很便宜了，拿出我的这个价格。两个价格一对，一个最贵一个最便宜，中间找不到中间，我们为找这个中 间、找这个基础，我们很困难，所以我们最后找到了这个文件里所体现的一个中间价。
第四个重点工作是强化网络与信息安全管理，保护用户合 法权益。第一个问题我们感觉到就是实名制不到位，多次检查多次发生问题，违规率非常高。我们在开工作会的时候，我们很多省里的领导，我指的这个领导不是我 们通信行业的领导，是我们管经济工业的工薪部门的领导，回来跟我说，说闻库，你那个虚拟运营商得好好管管了，他说我现在一天接七八个电话，全是170的， 所以说现在170的号不敢说人喊人打，反正在社会上名声不太好。现在很多人跟我说，只要看到170的号，我肯定给按死。这里头80%大概是广告居多、推销 居多，所以我想违规率这个事是我们现在最头疼的事。我们现在为这个事，我们网安局，今天隋局也在，经常找我抱怨，他们也是很火，因为他们也受到社会各个方 面的投诉，召开了很多行动会议，加强了暗访检查，也不断通报批评，督促整改，虽有好转，效果步显。所以我想，这是我们今天开会我说我要来，我要跟大家说， 咱们要把170做到有名做到好，实名制问题实际上是非常重要。第二个跟实名制也有关系，垃圾短信、骚扰电话、电信诈骗。工信部的一些网检联动工作组移动转 售企业也进行了对接，他们也发了一些文件，治理的效果，从数据上看还是明显的，下降了20%，但是我想后头整体上看，我们还有很多工作要做。
试点也取得了一些成效，一批具有特色的民营企业进入了基础电信市场，一共我们五次批了42家民营企业获得试点批文，这里面有渠道型、行业应用型、互联网 型、互联网基础设施型还有终端制造企业，试点的区域基本上在全国的主要有影响的城市，开展试点100多个，涵盖了我们经济上比较发达的。从这个范围来看， 我们的虚拟运营企业也是找的非常准。
第二个试点的效果，促进了行业创新和发展。跟国际上相比，美国，当时他是比较早了，他的移动普及率 才31%的时候，虚拟运营商才0.5%，第二年1%，而我们现在2015年12月底的时候，我们当时用户是100多万，去年底我印象中的数是到了2000 万，快到12月份的时候是1800多万，所以我们这个数量很高，而且新发展的比例我们也是非常高的。再一个，去年开始，我们按照党中央国务院的号召，为了 能够普惠老百姓，为了能够实现双创，我们提出了一个叫做提速降费，虚拟运营商对提速降费的作用也起了很大的推动作用，特别是促进资费的单价的下降，门槛的 降低，特别是门槛的降低，对我们一些低收入人群，中央提出的精准扶贫，这些方面都起到很多的作用。另外大家所提到的移动的漫游费、长途费问题，我们的虚拟 运营企业率先也提供了这些业务，这些对我们市场竞争起了很好的促进作用。另外一点，我们虚拟运营商也对电信行业提出了创新，今天早晨广播电台提到，我们三 家运营企业利润是1300亿，比去年略有下降，但是让几个电信资深专家一评，我们三大运营企业在改革方面还是有空间，在业态方面还是有空间。我们三大运营 企业掌握着很多的用户大数据，大数据的挖掘上我们还是有很多的空间。所以我想我们虚拟运营商在这方面给我们三大运营企业也带了一个好头儿，包括语音流量互 转、流量不清零、流量银行等等，也是我们虚拟运营商和三大运营企业去年都陆续推出的一些业务。转售企业利用互联网的入口，推动跨界融合创新，探索线上线下 的融合新业态模式，丰富了细分的市常所以今天看我们外头展览的时候，很多企业告诉我，我的用户不太多，但是我已经开始盈利了，交完了我给运营企业的使用 费用以后，我现在开始赚钱了。所以我觉得我们这个行业创新逐渐走向了健康。
通过这个试点，我们对监管政策也做了一些有益的尝试，试点过 程中，基础企业和转售企业充分磨合适应，同时对我们的监管也提出了不断调整优化的政策，这里头通信司会同我们几个司局，针对试点情况开展了一些评估，这些 评估正在进行当中。我们一开始要求我们企业进行评估，接下来我们做了一些调查研究，目前我们也正在研究下一步的一些相关政策。其中政策重点之一就是我们的 实名制。
第三部分，中国的移动转售业务的发展展望，这也是我们企业关心的。
发现问题和解决问题永远在路上，我们现在 整个下来是五个大问题，实际上还有一个问题，一个是价格问题，目前已经出了这个文件，这个文件希望我们三家企业和我们的虚拟运营商能够对这个文件进行认真 的研究，在这个文件的基础上，大家能够逐渐推动我们价格的动态调整机制，第二个是号码，刚才我介绍了，我们正在研究制定满足长远需求的号码，特别是物联网 的号码，很多虚拟运营企业都说我需要要一批物联网号码，他们因为业务创新需要，探索研究，通过其他方式解决号码资源及功能开放问题。另外三个问题是社会上 突出的问题，就是社会舆论反响很大，根源我们总结下来就是实名制落不到位，所以希望我们运营企业能够依法经营、依规经营，提高落实、严格落实，解决垃圾短 信问题、骚扰电话问题、电信诈骗问题。此外还有一个能力问题，网络能力、网络资源的开放问题，这些问题也在研究当中。
最后我想提几点要求，这几点要求也是我们这段期间也是张总在最后的时候跟我说，所对运营企业对整个移动转售，我想我们还是要给大家提一些要求，供大家参考。
一个是要坚持依法经营，强化实名制登记工作。这里头可能不仅仅是一个规则问题，最主要还有一些就是一定要在技术手段上、管理方式上还是要加大力度。当前 移动通信转售号码、垃圾短信、骚扰电话问题极为突出，社会舆论反响很大，很大的原因是部分转售企业实名登记工作落实的还不到位。对企业来说，落实好电话实 名登记工作，既是企业的社会责任和法律义务，也是企业品牌形象的重要体现，更是整个转售业务可持续健康发展的重要体现。希望我们转售企业进一步提高思想认 识，树立客户至上的原则，不断提升服务质量。我想这个实名登记，大家一定不要消极对待，积极对待，不仅仅从管理规定上，也要从经济效益上来尝试一下。大家 要树立客户至上的原则，不断提升服务质量，基础电信企业我们现在做的还是不错的，要继续做好表率作用，协助我们转售企业做好实名登记，以及垃圾短信、骚扰 电话的治理工作，共同解决市场发展的难题。部里下一步放心好了，我们一定会进一步加强市场监管，为转售企业发展创造良好的环境，同时也会制定更加严格的方 案。要加大对黑卡、垃圾短信、骚扰电话、信息通信诈骗的打击力度，保障用户的合法权益。
第二个是坚持合作共赢，开创互利互惠的新局面。 基础电信企业要充分认识到国家支持民间资本进入电信领域的决心，进一步增强大局意识，以更加积极开放的心态支持移动转售企业的发展。这既是国家战略的需 要，也是促进自身业务发展的有效手段。移动通信转售企业要主动加强交流和沟通，严格遵守双方的合作规则、业务互联要求和接口技术规范。双方应积极探索更加 富有成效的合作机制，相互支持，互惠互利，携手开创合作共赢的局面。
第三，要坚持创新发展，提升企业的核心竞争力，“融合创新 差异发展”是本届论坛的主题，也是移动通信转售业务发展的根本和源泉。移动通信转售且应明确自身定位，找准市场细分，深挖用户需求，开拓新的市场空间。特 别是要把握国家战略和行业的发展趋势，发挥自身资源的优势，推进转售业务与主营业务的融合，充分运用互联网思维，大力开展商业模式的创新，走差异化、可持 续发展的道路。
最后也希望我们中国通信企业协会虚拟运营分会继续发挥桥梁作用，促进行业健康发展。推动行业自律，倡导守法经营、理性竞 争、合作共赢，维护消费者的权益，推进转售企业基础运营企业的沟通与合作，为政府的监管和政策制定建言献策，助力打造和谐良好的市场环境，推进我国移动通 信市场繁荣发展。
最后预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家。
