在工业和信息化部《物联网“十二五”规划》发布1年之后，2月17日，《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》(以下简称“指导意见”)正式对外公布。指导意见提出，到2015年，实现物联网在经济社会重要领域的规模示范应用，突破一批核心技术，初步形成物联网产业体系，安全保障能力明显提高。这为大量正处在蹒跚前进阶段的物联网企业注入了又一剂强心针。
我国已将物联网作为战略性新兴产业的一项重要组成内容
有序健康发展是主题
“对比《物联网“十二五”规划》，指导意见明确提出了‘有序健康发展’，这正是国家对眼下物联网虚热的冷思考。”谈到本次出台的指导意见最大的特点时，国务院发展研究中心国际技术经济研究所陈宝国博士向《中国电子报》记者表示。
该指导意见提到，全球范围内物联网正处于起步发展阶段，我国一些地方出现盲目建设现象，亟须加强引导加快解决。对于这种盲目投资建设，赛迪顾问半导体产业研究中心总经理王桓向《中国电子报》记者举例，眼下中国约90%的省份将物联网或智慧城市作为发展的主要方向，没有考虑当地真正的市场需求。
南京邮电大学副校长、物联网研究院院长朱洪波将指导意见看作是国家正式将物联网作为推动未来经济增长抓手的标志，将引导物联网健康有序地发展。“物联网不是炒作，也不是‘老酒装新瓶’，它是信息产业和各行各业的融合渗透。”他深有感触。
近3年，物联网的发展呈现虚热。“各地在物联网发展上缺少战略性、全局性的眼光，似乎和网络有关、和信息化有关的工程或项目都冠以‘物联网’的名义，对整个全局性、前瞻性、深入性的，包括前瞻的技术等没有深入研究和落实。”陈宝国分析，现阶段物联网企业一般是中小企业，缺少核心的、旗帜性企业;物联网的核心技术体系，包括编码体系、应用的标准都没有形成，超高频芯片、高精度传感器技术弱;物联网与经济社会融合发展的应用模式亟待创新。“如果再炒作几年，可能会错过发展良机。”
“虽然技术门槛不高，但物联网核心环节和关键技术成熟度的参差不齐，导致了近几年发展迟缓，特别是在终端应用层面上一直没有得到广泛应用。”国际性的半导体领头企业罗姆半导体(上海)有限公司技术中心总经理李骏如此评价中国的物联网产业困境。
扩大应用规模很迫切
当前的物联网发展，总有“雷声大、雨点小”的感觉。陈宝国认为，眼下急需扩大物联网应用范围，加强物联网在各个领域的应用。有了大规模的应用，才能将小范围的应用连接起来。
然而，要想实现大规模的应用，却面临诸多难题：缺少核心技术、产品价格高、市场需求驱动力不足。王桓告诉《中国电子报》记者，超高频RFID技术的缺乏使得RFID芯片价格高企，对于中国企业来说较难承受。
记者曾经采访扬子江药业集团，该集团信息中心某负责人向记者介绍其实施的物联网物流示范项目时，提到附在每盒药品上的RFID成本价格在1元人民币左右。虽然该示范项目实施后大幅度提高了药品的流通管理效率，实现药品有效追溯，但是RFID标签成本依然是个问题，在普通的低价药品上应用面临困难。
商贸零售行业是物联网应用的一个重点领域，但是这个行业的低价格、低利润使得物联网技术推广难度较大。王桓给记者举了个例子，英国的玛莎百货在其销售的服装中加入RFID标签，1年约3亿枚的需求量，相当于中国1家中型RFID企业1年多的产能。而中国的制鞋业，年产能达到170亿双，其中相当部分皮鞋将出口，但是中国的制鞋厂商从一双鞋中可能只赚取几分钱的利润，如果再加入RFID标签，那么将无利可图。
王桓认为，在国外商贸零售业规模化应用物联网的案例已经较多，主要靠市场力量推动起来，而国内面临情况相对复杂：第一是没有真正实力强大的零售商;第二是人力成本还没有成为企业应用物联网技术的决定因素;第三是企业基本很难自发使用物联网技术，相当部分在等待国家采取财政手段补贴技术和应用的发展，企业出于节省人力成本或是提高生产效率自发应用物联网技术的积极性不高。
“大规模应用RFID标签，或能减少人力成本，从而抵消RFID标签带来的成本。”王桓分析道，“而如果成功解决大规模应用问题，传感器、RFID的使用规模和使用量就会上来，那么传输、信息处理和应用层等环节涉及的物联网市场也将被带动起来。”
无法回避信息安全问题
如何实现大规模应用?依靠市场力量在短期内显然很难实现。陈宝国认为，政府要集中力量办大事，特别是在行政系统内垂直管理的大型央企中，需要大力推行物联网在其重要信息系统中的应用，突出大规模应用物联网的优势。另外，还需要在公共安全领域、公共服务领域大规模推进物联网应用，应用普适性传感，促进社会服务和管理的水平。
朱洪波则指出，大规模应用物联网需要建立大的平台，而物联网涉及的产业链条长，各行业间壁垒大，已经形成了孤岛，这就需要打破行业壁垒，实现资源共享，提供统一的服务。
大规模推进物联网的主要障碍是安全问题。陈宝国告诉《中国电子报》记者，当前物联网大多数应用在不太关键的领域，包括服装、食品等，大规模的工程化应用少，特别是在重要基础设施领域的大规模应用还很少，这主要是因为顾忌到安全问题。而这又和我国现行的谁主管谁负责、谁运营谁负责的信息化安全管理制度有关。“只有物联网安全得到保障，才能有大规模的应用。”他强调。
谈到指导意见将产生何种效应?专家们纷纷向《中国电子报》记者表示，该意见只是宏观性文件，并不是实施细则，不会对企业产生立竿见影的效果，还有待后续政策细则出台。
