不同于过去对概念、热点的讨论，以及少量的案例可循，回首2012年，云计算在中国已遍地开花。然而开花并不意味着能顺利结果，在产业热情、干劲一片高涨的背后，“重建设轻应用”、“IaaS发展为主”、“信任矛盾”等一些问题和现象客观存在并逐渐凸显。对于云计算这个仍处于起步阶段的产业而言，虽然众人拾柴火焰高，但这一切都还仅仅只是开始。
政府主导
随着业务模式、平台建设逐渐成熟，国内云计算在今年开始大量落地，这其中离不开互联网企业如阿里云等推动作用，同时，业界专家也普遍形成共识，即国内云计算发展，政府主导作用明显。
在今年9月，科技部颁发了首个部级云计算规划《中国云科技发展“十二五”专项规划》（以下简称《规划》），将云计算产业发展提升到了一个新高度。作为政策指导，《规划》明确了在“十二五”期间云计算产业发展的重点任务：研究和建立云计算技术体系和标准体系、突破云计算共性关键技术、研制云计算成套系统。
除了宏观规划，在各地方政策的积极推动下，云计算产业园区、云IDC等项目如雨后春笋般袭来。据GIII（高工物联网产业研究所）市场调研数据显示，2011年我国云计算实际投资额为265亿元人民币。其中，政府主导下的投资额度为120亿元人民币，占45.28%，成为中国云计算实际投资的主导者。
“但因追求政绩，（云计算）盲目投资现象比较严重，许多资源闲置并未有效利用。”一位业界专家如此感慨。GIII数据披露，截止2012年9月，在全国共117家云计算中心里，政府主导建设了72家，占比超60%，而到今年6月的数据显示，云计算中心的利用率不到10%。
在近期云计算会议上，工信部软件服务司司长陈伟也指出，工信部正在加紧编制云计算指导意见，以期通过北京、上海、深圳、杭州和无锡五个城市16个试点项目，开展示范工作，为兴起的云过度热、盲目投资建设提供一个可借鉴的范本。
IaaS发展为主
除了政府、互联网企业干劲十足，运营商作为另一支主力军，也积极参与到云计算研发、投资当中。
“随着运营商变革的决心，云主机、云存储、云同步将成为运营商的核心业务。”运营商人士认为云计算不仅能够有效提升基础设施利用率，还能够帮助其开展新业务，实现从电信资源服务向业务服务转型。特别是在今年，中国电信在上半年成立了独立云计算公司，随后据业界消息，联通也在近日成立云计算公司，并已开始运营。虽然发展步调不一致，但拥有丰富基础设施资源的运营商，都不约而同地选择了IaaS服务作为云计算切入口。并且包括运营商而不限于运营商，互联网企业如阿里云、盛大云、百度云等均以提供弹性计算、存储等基础设施服务为主。
反观国际，在云计算的发源地美国，与国内的“重点”布局IaaS不同，IaaS、PaaS、SaaS三层发展显得更“齐头并进”。在IaaS层级，有亚马逊弹性计算云产品EC2；在PaaS层级，有Microsft的Azure平台；在SaaS层更是有Salesforce等林立。
“相比于国外，国内云计算发展更集中于IaaS层，PaaS、SaaS层成熟案例较少，特别是SaaS层，其更接近服务本身的性质，并拥有更高的市场空间。”上述业界专家表示。
据Gartner报告显示，目前在云计算市场预测上，在IaaS、PaaS、SaaS三种模式中，SaaS市场空间最大，预计到2015年，将达到221亿美元。
中小企业接受云服务存疑虑
除了在接受模式方面，国内提供PaaS、SaaS服务的供应商较少外，国内外对云计算服务接受度也不尽一致。
据VMware和Forrester联合发布的2012年度云成熟度报告显示，在中国受访对象中，2012年没有采用云计算计划的企业由2011年的33%上升到41%。分析师表示这主要是因为受累于中国市场环境——能供用户选择的应用、服务较少，中小企业目前并未有相关规划。上海电信某专家也表示，源于中小企业对SaaS模式的接受度有限，SaaS服务商在推进SaaS标准化服务方面也存在难度。
事实上，对于中小企业而言，通过云计算服务模式使其不用担心自建IT设施所花费的高额成本，并能提升信息化水平。同时在中国，中小企业市场本身又是一个巨大的蓝海，这将为服务提供商、运营商创造更多的市场机会。但本应该相互促进的双赢发展却未走上预期路线，致使不如意现状的便是中小企业对云计算服务的接受度，这不仅包括对产品、服务的选择性，还包括对云服务模式的信心，特别是在SaaS层级。用户将数据托付云端后，数据的安全度、企业是否会监守自盗等问题，使得信任问题已成为目前我国云计算产业发展过程中的关键。
在电信专家看来，这或许与国内外监管环境差异有关。在美国等地，其对信息服务有明确规章制度，使得企业能在制度的保障下，放心的将信息、数据交付到云端，而目前我国的相关监管还不够完善。
并且，在中国传承的IT建设思维便是自建。这对于大型企业其拥有足够的实力，而中小企业则显得吃力。“在中小企业自建选择与高成本支出的矛盾心态下，运营商提供的运营级服务和品牌保障对中小企业将是一个选择，并且对运营商而言也是一个机会。”该专家表示。
